清华大学经济管理学院教授 董新保

一、城镇化在当前我国经济发展中的重要作用

改革开放以来的三十余年间，我国经济与社会取得了长期迅速的发展，成绩巨大，举世瞩目。按照科学发展观的要求，发展是第一要务，如果没有必要的发展，国计民生就不能前进，全国人民的生活质量就难以提升，在尖锐复杂的国际竞争中就没有话语权。因此，发展是硬道理。“十二五”规划把促进经济长期平稳较快发展作为这一时期的重要目标，我们讲发展，当然是指科学发展，健康与协调的发展。

近几年来，我国面临国内外环境的复杂变化与重大挑战，从国际上看，发达国家发生了深刻的金融与经济动荡，生产增长显著放缓，失业上升，债台高筑，危机频发，北美、西欧的许多主要国家均已不同程度卷入，形势仍在发展，这一情况对我国经济产生了深刻而广泛影响。

从国内来看，我国经济的总体态势仍然较好，保持了平稳较快发展，积极趋势仍是主流。但也存在若干问题与矛盾，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。今后几年要求我们以科学发展观为指针，正视矛盾，迎接挑战，克服困难，发扬积极因素，努力保持经济长期平稳较快发展，实现“十二五”规划提出的目标与要求。

从宏观层面来看，我国经济具有许多积极因素，也有深厚的发展潜力，我们完全有条件推动经济与社会和综合国力再上新台阶。但我们也不能不如实面对存在的实际矛盾与挑战，我国拉动经济发展的三大因素——内需、出口、投资的关系不很协调，内需相对不足，出口依赖过多，投资规模较大、结构又不甚合理。今天在金融与经济动荡不定的形势下，矛盾更为突出，发达国家的经济调整与政策干预，对我国出口产生了负面影响，造成出口增长缓慢，后劲不足；投资方面，前几年为应对国际金融危机而加大投资力度，造成一些地方政府负债大幅增长，再加上房地产政策调控、土地使用加强管理，均增加了地方政府财政困难程度，制约了投资的继续增长；在政府大力促进下，我国内需有所增长，但仍不旺盛。从以上分析，目前拉动经济增长的三大因素均不甚有力。据工信部透露，当前我国工业部门增加值增速出现三十几个月来的低谷，今年1-10月，通用设备、专用设备制造业增加值增速比一季度回落3个百分点以上，预计2012年工业部门增加值增速将比今年降低1到2个百分点。

因此，要实现十二五规划提出的目标要求，使我国经济保持长期平稳较快发展，需要我们十分认真面对以上存在的各种矛盾，发扬积极因素，转变消极因素，调整结构，转变经济发展方式，抓住新的增长点。我认为，在诸多积极因素和增长点中，城镇化是一个有长期发展潜力的有效途径，第一、城镇化是扩大内需的重要依托，能显著拉动消费，充分释放内需潜力。我国城镇人均消费支出是农村的3倍，城镇化将大大促进内需增长，一定程度改变我国对出口的过多依赖，有利于我国经济保持较快增长；第二、城镇化是解决“三农”问题的根本出路，有利于农村富余劳动力向城镇转移，促进农业现代化、集聚化，增加农民收入，是扩大内需的基础。城镇化的潜力很大，而且会在今后几十年长期起作用。目前我国城镇化水平为46%左右，如果除去在城市立足未稳的相当一部分农民工，这个水平实际上会更低一些。而十二五规划要求城镇化水平超过50%，也就是说每年至少要增长1个百分点，有大于1000万的农村人口进入城镇，这是一个巨大的发展潜力。各级政府及社会精英要紧紧抓住城镇化这个机遇，加大关注，加强投入，充分发挥城镇化在保持今后若干年国民经济平稳较快发展中的巨大作用。

二、科赛集团的城镇运营理念与实践是对城镇化的有效推动

城镇运营的概念在我国提出的时间不长。在上世纪末，我国一些城市领导和学者从市场经济理论出发，提出经营城市的概念，并进行了一些实践和尝试，后来逐步形成“城镇运营”和“城镇运营商”的概念，“城镇运营”初步形成一个比较一致、为较多人认同的理念。苏州科赛投资发展集团有限公司（简称科赛集团）的董事长江喜科是一位勇于在理论领域进行大胆探索的企业家。他也是城镇运营这一概念的最早提出者和倡导者之一。早在本世纪初、差不多就是“城镇运营”概念初步形成的时候，科赛集团就付诸实践。科赛集团在实践中也进行了不断的理论探索与总结，因此可以说，科赛集团和江喜科董事长是城镇运营理念的重要创造者和实践的先行者。科赛集团提出了对城镇运营的比较完整的概念，并提出一些重要论点。例如，城镇运营的模式“政府主导，市场运营，企业推动”，城镇运营的运作原则“定位是关键，功能是核心，个性是灵魂”，集团的经营目标是“创新一个模式，培养一个团队，树立一个品牌”，这些理念富有一定的理论创造性和实践操作性，他们把推动城镇化、解决“三农”问题、建设社会主义新农村作为集团的服务目标和最高追求。这些思想符合科学发展观和十二五规划精神，对于一个民营企业来说是十分难能可贵的。

科赛集团不仅有一套理想和观念，而且已经有了踏实的实践。他们先后进行的实践项目有：湖南张家界“桑植新城”，江西资溪“一河两岸工程”，苏州科赛购物广场，广西桂林“英才科技园”，南京首个省级旅游示范村，等等。现以南京项目为例，该项目实行“政府主导，企业参与，市场运作”原则，将乡村旅游与新农村建设相结合，帮助农民和农村构建新的生产、生活方式，引导农民由一产向三产转变。政府主导规划与制定政策，企业（科赛集团）筹措资金和承担项目实施，农户积极参与、投入，经过三年时间，初步建成南京市江宁区石塘生态旅游新农村。由于项目建设做到了“政府满意、百姓受惠、企业盈利、社会和谐”，该项目先后被省、市命名为“南京市乡村旅游示范村”、“江苏省康居示范村”，并于今年10月28日在前石塘村召开“江苏省美好城乡建设行动启动仪式”。江苏省委书记、省长以及各部门与地区领导、专家400余人出席仪式，前石塘村被作为“美好城乡建设典范”向全省重点推介。

我个人在与科赛集团以及江董事长的接触中，感到科赛集团的工作有以下几个特点。

1、胸怀全局，服务社会。一般来说，一个企业总是把它的业务集中于它所擅长的专业领域，房地产商就是通过开发楼盘、销售房屋来获得盈利，超出这个范畴的事情一般不会过于关注。江喜科董事长为科赛集团规定的发展定位为“城镇运营”，因此科赛集团的业务不只是开发楼盘或某一个单项工程，而是把经营目标立足于发展地方经济、建设美好城市、造福城乡百姓，也就是“胸怀全局，服务社会”。科赛集团近几年的业务就是在政府主导下，与政府合作，同心合力，为政府和百姓解决难题，共同完成园区建设、改善人民生活质量、推动环境保护、统筹城乡发展等全局性任务，做出了显著成绩，获得群众和政府的一致好评。科赛集团的这些做法，完全符合科学发展观以人为本、可持续发展、统筹城乡建设的精神。

2、科赛集团十分重视农村建设，通过发展城镇化，关注解决“三农”问题。科赛集团关于城镇运营的理念中指出：“城镇运营可以完善城镇配套服务，带动相关的产业集群，有效吸收农村剩余劳动力，这是解决‘三农’问题的重要途径”，“城镇运营的重要内容是改变农民生存环境、生活方式，变农村为社区，变农民为市民”。这些提法符合科学发展观的基本精神，与“十二五”规划的任务与要求相一致，而且科赛集团在行动中也是这样做的，体现了科赛集团领导和成员帮助农村居民脱贫脱困、走向富裕的正确方向，南京前石塘村项目很好的说明了这一点。

 3、政府主导是搞好城镇运营的关键。城镇运营是我国改革开放推动城乡经济迅速发展的产物，经济的迅速发展促进了城市建设的发展，推动城市规模的扩大，促使农民进城务工，城镇建设成为城乡发展的重要环节。政府对城市建设负有主导的责任，城镇发展的定位、规划、包括人力资源在内的各种资源的配置，等等，必须在政府主导下设计与规划。而建设资金的筹集、城镇建设的市场运作、节能降耗、资产的保值增值，等等，则必须由企业、城镇运营商来谋划、运作。也就是说，城镇化的发展和推进，必须由政府与城镇运营商的合作，各展所长，互补互助，共同进行城镇运营，才能取得有成效的进展，因此，城镇运营商在政府主导下协调共事，才能使城镇建设符合科学发展的要求。

 4、建立投资联盟，把民间资金引入城镇运营渠道。资金是城镇化建设的先决条件，开发项目不能搞无米之炊，尤其是大型综合性项目，较大力度的资金投入是必不可少的。为了克服集团本身实力有限的局限，科赛集团采取建立投资联盟的办法，在浙江、上海、江苏等地吸引企业家组成投资联盟，把民间的企业资金和社会闲散资金引入城镇运营，既解决了城镇化建设中资金不足的矛盾，也为民间富余、闲散资金找到生财之道，实现互利共赢。科赛集团建立投资联盟的做法，将会在今后发挥更大作用。

5、为建设和谐社会作出努力。建设社会主义和谐社会是科学发展观的重要内涵与基本要求，科赛集团在他们的城镇运营理念中，十分重视建设和谐社会的目标，在江董事长的论文“融合四个贯通，构建两个和谐”中提出：“构建和谐社会与和谐企业是相辅相成的，和谐的社会环境需要以和谐企业为基础，企业发展需要和谐的社会环境”，在科赛人的观念中，建设和谐社会与和谐企业是相辅相成、相互促进、不可分离的，建设和谐社会与和谐企业是集团运营的基本目标。科赛集团十分重视城镇建设中的全面规划和统筹协调，又十分重视解决城乡居民的居住条件与环境的改善，尤其重视通过城镇运营促进“三农”问题的解决，这一认识符合科学发展观的要求，十分可贵。

6、科赛集团十分重视企业文化建设。科学发展观的全面协调思想以及统筹兼顾思想都指出，社会主义建设不仅要抓经济建设，还要同时抓好政治、社会、文化等各方面的建设与发展。大力发展与建设社会主义文化是建设中国特色社会主义的重要内涵，科赛集团近几年来把发展动漫戏曲等文化产业作为集团的重要项目，符合推动社会主义文化发展的重要方向。科赛集团的城镇运营理念中十分重视企业文化建设，他们认为：企业文化是企业的灵魂，科赛人不仅重视口袋富，而且更加重视脑袋富。所以，科赛集团坚持文化引领伟业的理念，善于学习、总结和提炼，对文化、知识、创意给予高度重视，使企业超越纯粹商业目标，创造更加丰富的物质财富和精神财富。科赛集团也十分重视理论学习与团队建设，他们把组织团队学习作为重要的日常工作，江喜科董事长本人十分注意结合业务实践进行理论探索和思考，而且挤出时间写文章，著述甚丰，难能可贵。

                                                                                                                  2011年12月于清华园